UN Global Compact Network Poland opublikowała raport Przeciwdziałanie szarej strefie, współpraca Krajowej Administracji Skarbowej z branżą hazardową i odpadami. Eksperci rekomendują zmianę formy i wysokości opodatkowania w branży zgodnie ze światowymi standardami w celu zminimalizowania szarej strefy w Polsce. Kluczowym zalecanym rozwiązaniem jest wprowadzenie powszechnego na całym świecie podatku od sprzedaży brutto (GGR) zamiast obecnego podatku dochodowego. Według wspomnianych w raporcie niezależnych badań rynkowych udział szarej strefy w polskiej branży hazardowej może sięgać od prawie 18 do nawet 35 proc.
Kluczowe wnioski z raportu:
wprowadzenie podatku GGR (Gross Gaming Revenue - przychody pomniejszone o wypłaconą wygraną) jako najskuteczniejszego narzędzia w walce z szarą strefą
konieczność ścisłej współpracy Krajowej Administracji Skarbowej z podmiotami prawnymi w celu ustalenia procentu podatku, a także konieczność debaty regulatora z rynkiem prywatnym w celu znalezienia najlepszego rozwiązania
konieczność stworzenia specjalnego podmiotu do kontroli branży hazardowej na wzór Komisji Nadzoru Finansowego – Komisji Nadzoru nad Hazardem
branża hazardowa obejmuje m.in. gry, loterie, zakłady wzajemne
Aż 57 proc. graczy online deklaruje, że gra również nielegalnie – Znajdujemy się więc w niesławnym gronie największych szarych stref w Europie. GGR to standardowa forma opodatkowania w Unii Europejskiej i na świecie. W Europie tylko 6 krajów ma podatek od zakładów sportowych na podstawie dochodu. W Polsce jest najwyższa, przewyższając stawki stosowane w innych krajach. - Polska 12 proc., Portugalia 8 proc., Niemcy 5 proc., Chorwacja 5 proc., Austria 2 proc. i Irlandia 2 proc. Inne kraje UE nakładają podatek od zysku brutto ze średnią stawką 22 proc. W Szwecji po wprowadzeniu podatku od GGR dochody podatkowe wzrosły o ponad 300 proc. w ciągu 2 lat, w Bułgarii w latach 2014-2021 podatek od GGR spowodował ponad 750 proc. wzrost wpływów podatkowych – komentuje Adam Lamentowicz, Prezes Krajowej Izby Gospodarczej Branży Rozrywkowo-Księgarskiej oraz Prezes Superbet Polska. – Zmiany podatkowe w Polsce w szeroko rozumianej branży hazardowej byłyby ważnym krokiem do przeciwdziałania negatywnym zjawiskom, takim jak pranie brudnych pieniędzy czy tzw. migracja graczy korzystających np. z gier online czy zakładów bukmacherskich do szarej strefy – dodaje.
Autorzy raportu wskazują, że podatek od GGR jest obecnie najlepszym narzędziem do walki z szarą strefą w branży hazardowej w Polsce. Wysokość zalecanego podatku jest przedmiotem dyskusji i proponuje się wspólne prace Ministerstwa Finansów i legalnych operatorów gier hazardowych nad wypracowaniem wspólnego stanowiska, które przyczyni się do ograniczenia szarej strefy, a tym samym do poprawy sytuacji branży.
- Jako członek Rady Programowej UN Global Compact Network Poland oraz przedstawiciel branży pragnę podkreślić, że wprowadzenie podatku od GGR na poziomie 22-25 proc. spowodowałoby samoregulację rynku, migrację polskich graczy na legalny rynek. Ta zmiana powiększyłaby ten rynek nawet o kilkaset procent bez generowania dodatkowego popytu. Długofalowym efektem jest niezawodna ochrona polskich graczy i znaczne ograniczenie szarej strefy oraz skokowy wzrost wpływów do budżetu państwa – podsumowuje Adam Lamentowicz.
Podatek od GGR to cios w szarą strefę
W Polsce działa 23 legalnych operatorów zakładów wzajemnych. Inne podmioty udostępniające gry hazardowe z serwerami poza granicami Polski są nielegalne. Do 2021 r. stan miał zamknąć ponad 14,000. Takie nielegalne serwisy jednak chęć zarabiania „łatwo i szybko” w Internecie sprawia, że tego typu zakłady są nadal popularne, a co za tym idzie, w miejsce serwisów zamkniętych pojawiają się nowe. Podmioty szarej strefy zarabiają dużo, unikając opłat i danin publicznych.
Autorzy raportu, zdaniem specjalistów EY, jako jedną z głównych przyczyn istnienia szarej strefy wskazują również wysokie obciążenia podatkowe podmiotów prawnych, wynoszące średnio 38,5% w 2020 r. nie płacą części opłat i podatków są w stanie zaoferować graczom większe nagrody, a to zwiększa atrakcyjność nieuczciwych platform. Zmiana metody opodatkowania dałaby operatorom większą elastyczność w działaniu i większe możliwości bardziej efektywnego zarządzania biznesem. Zmiana miałaby też realny wpływ na zwiększenie atrakcyjności oferty legalnych operatorów, co przyciągnęłoby większą liczbę użytkowników, którzy do tej pory korzystali z rozwiązań oferowanych przez szarą strefę.
Wciąż dyskutowana jest wielkość szarej strefy w branży hazardowej – dane H2 Gambling Capital pokazują, że w 2021 roku było to 17,9 proc. Przedstawiciele branży wskazują, że liczba ta może być znacznie wyższa, na co zwracają uwagę również eksperci Global Compact, wskazując na rozbieżności w szacunkach udziału szarej strefy w grach hazardowych w Polsce również w 2020 roku (H2 Gambling Capital - 22 0,8% , EY - 34%). Wszystkie raporty branżowe, zarówno te przygotowywane przez instytucje państwowe (raport NIK), prywatne (EY) czy przygotowywane przez niezależne instytucje we współpracy z władzami państwowymi (United Nations Global Compact) i H2Gambling, wskazują, że szara strefa w Polsce jest ogromnym problemem. Stąd potrzeba zmian na poziomie legislacyjnym.
Komisja Nadzoru Hazardowego
Autorzy raportu podkreślają zasadność powołania specjalnego podmiotu, jakim jest Komisja Nadzoru Finansowego, którego głównym zadaniem będzie kontrola branży hazardowej. Eksperci uzasadniają to zalecenie rosnącą skalą działania branży hazardowej oraz coraz większą złożonością zagadnień, z jakimi borykają się organy państwowe – nie tylko w zakresie podatków, ale także zdrowia, bezpieczeństwa publicznego i zwalczania przestępczości zorganizowanej. Podobne komitety już z powodzeniem działają, m.in. w Danii, Hiszpanii, Holandii, Norwegii i Wielkiej Brytanii.
Zakres kompetencji polskiej komisji może obejmować takie działania jak:
nadzór nad podmiotami oferującymi gry hazardowe, zarówno internetowe, jak i stacjonarne
udzielanie koncesji i zezwoleń
prowadzenie postulowanej Centralnej Listy Zaufanych/Niezaufanych Podmiotów Rynku Hazardu.
Poza powyższymi kwestiami, autorzy raportu podkreślają również konieczność modyfikacji przepisów dotyczących wysokości wygranych, pozwalających na otrzymanie gwarantowanej stawki, niższej niż opłata startowa, a także m.in. umożliwiającej organizacji pokera stołowego przez kasyna stacjonarne, co przyczyni się do lepszej regulacji i rozwoju rynku.